加快我省港口资源整合势在必行

一、我省港口发展情况
　　从全省港口布局情况看，我省沿海拥有大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛、盘锦等6个港口，已经初步形成了以大连港和营口港为主体，锦州港和丹东港为辅助，葫芦岛港和盘锦港为补充的港口发展格局。
　　目前，全省港口企业发展较快。大连港由53家具有独立法人资格的港口企业经营，其中大连港集团有限公司是国有大型企业，是由原大连港口局改制组建的国有独资公司。
　　在港口发展过程中，也存在一些亟待解决的明显问题。发展过程中存在无序竞争。港口之间功能雷同、腹地重叠等问题日益尖锐，如锦州港和葫芦岛港近在咫尺，但由于分别隶属于两市，导致不能统一规划和协调发展。港口岸线资源开发利用亦不尽合理。个别地区违反《辽宁省沿海港口布局规划》，抢占、乱占、多占岸线资源，码头重复建设时有发生。港口行政管理的体制不顺。港口和口岸行政管理分别由省交通厅下属的港航局和省口岸办负责，前者是处级事业单位，后者是省经委的内设机构，力量分散，无法有效实施港口管理职能等。
　　二、加快我省港口资源整合意义重大
　　1、加快我省港口资源整合，是建设大连东北亚重要国际航运中心的内在要求。
　　把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心，是党中央、国务院根据我国经济社会所面临的国际国内发展形势，做出的带有全局性的重大战略决策，是提升我国东北地区在东北亚国际分工中地位的战略需要，但是面临着激烈的国内外市场竞争。与周边的釜山、神户、青岛和天津等港口相比，在基础设施功能结构、集疏运体系建设、临港产业发展及港口与城市空间布局等方面都存在着差距，与国际航运中心尚有一定距离。因此，努力发挥辽宁省港口群的群体优势，是举全省之力共同打造东北亚重要国际航运中心的重要途径。
　　2、加快我省港口资源整合，是加速东北老工业基地振兴的内在要求。
　　东北地区处于工业化发展的中期阶段，重化工业的发展将是东北地区未来发展的重点。世界经济发展的历史表明，国际航运中心的转移总是伴随着产业（第二产业尤其是重化工业）中心的转移而发生。如何紧紧围绕承接国际国内资本和产业转移这一主线，为东北地区发展外向型经济提供支撑，是辽宁省各港口共同面临的机遇和挑战。与此同时，东北老工业基地的振兴也将极大地增加东北地区物资运输总量，这也对港口功能和服务水平提出更高的要求。目前，辽宁省港口虽然形成了层次较为分明的港口发展布局，但是由于市场定位的同质化和重点建设项目雷同，使得核心港口功能分散，港口特色模糊，功能重叠，腹地重叠，亟须进行港口资源整合。
　　3、加快我省港口资源整合，是促进辽宁沿海经济带开发建设的内在要求。
　　随着辽宁沿海经济带开发开放战略的实施，辽宁省经济发展进入了新的阶段，临港经济将成为经济发展的主要动力。临海产业带与港口及其产业的发展密切相关。临港产业的发展在为港口发展提供货源需求，促进港口发展与繁荣的同时，对港口通过能力和航线、航班密度，以及高水平的管理和高质量的服务体系也提出了新的要求。因此，通过整合港口资源，加快形成辽宁省港口的新功能和新优势已迫在眉睫。
　　4、加快我省港口资源整合，是提升辽宁省港口竞争力和实现可持续发展的内在要求。
　　港口的竞争力主要归结为货源、港口生产规模和港口经营水平这三个要素。对腹地重叠的辽宁省港口群，提高整体竞争力的关键在于提高港口的集约化水平和港口的现代化水平。通过整合辽宁省港口资源，可形成对临港工业巨大的吸引力，形成密集的产业集群。同时，密集的产业集群还可为港口提供充足的货源，促进港口发展走上扩大规模、降低运输成本、集聚产业、增加利润、再进一步扩大规模的良性循环。因此，辽宁省港口资源的整合是港口规模化、集约化和现代化发展的必然要求。
　　三、采取有力措施，高标准整合我省港口资源
　　港口资源整合对象即港口资源，包括：宜港岸线资源；目前已经建成港口中码头等各种基础设施；港口经营管理企业拥有的人力资源、管理资源、技术资源、品牌资源、资本资源等；与港口管理相关的行政资源，如港航管理资源、引水、锚地、边检、海关、检验检疫等行政资源。此外广义上还包括腹地资源。
　　在港口资源整合过程中，坚持以《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、辽宁省政府《大连东北亚国际航运中心发展规划》和《辽宁省沿海港口布局规划》为指导，充分发挥政府和企业两个积极性，通过港口资源的优化配置，加快大连东北亚国际航运中心建设步伐，促进港口所在城市经济发展，加快辽宁沿海经济带开发建设，实现港口与腹地良性互动，加速东北老工业基地全面振兴。
　　1、整合的原则
　　坚持市场导向与政府调控相结合；
　　坚持整体推进与重点突破相结合；
　　坚持港口共同发展与促进港城经济又好又快发展相结合；
　　坚持港口投资主体多元化和确保港口服务的公共性相结合。
　　2、整合的目标
　　改变目前岸线资源无偿无序利用的状况，实现岸线资源的优化配置、集约利用和可持续开发；发挥政府和市场的双重作用，改变目前各港口功能同质化竞争局面，实现港口差异化发展和集聚效应，实现各港口的协调发展；发挥市场配置资源的基础性作用，通过资本运作，实现规模经济，提升服务质量和水平，增强港口企业核心竞争力；进一步明确和充分发挥政府的职能作用，根据市场需要，整合港航、口岸，协调“一关三检”，提高政府管理和服务的水平；通过港口资源整合，加快大连东北亚国际航运中心建设，加快辽宁沿海经济带开发建设，加快老工业基地全面振兴步伐。
　　3、整合方案
　　 大连地区港口整合；
　　大连港与锦州湾港口整合；
　　大连港与丹东港整合；
　　营口港与盘锦港整合。
　　四、促进我省港口资源整合的几点建议
　　1、认真督促落实《辽宁省港口布局规划》中有关港口规划方案，确保岸线资源的优化配置和可持续利用。制定《辽宁省岸线管理条例》，实行岸线有偿使用，加强监管。
　　2、整合港航口岸行政管理资源，组建辽宁省港口与口岸管理局，统一负责辽宁省港口规划、岸线管理，以及港口建设、经营和管理的协调工作。组织制定鼓励港口整合政策，加大对港口公用基础设施投资力度。
　　3、对整合后的港口采取扶持政策，在项目审批与核准、土地使用，以及与港口配套的公路、铁路、供电、给排水等基础设施建设上优先安排。同时，结合港口功能定位，在投资、财政贴息、招商引资、金融担保等方面给予支持。
　　4、学习天津东疆保税港区经验，制定推进大连保税港区向自由贸易港区转变的政策。积极争取把大连大窑湾保税港区相关政策，延伸到辽宁沿海港口和内陆腹地干港。对整合后的港口，积极完善港区的公共服务设施，提高基本公共服务水平。

——加快我省港口资源整合势在必行